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中国法律硕士专业学位教育的创办与发展

来源:原创论文网 添加时间:2013-09-09
    [摘 要] 中国法律硕士专业学位教育(JM)自1995年创办以来,历经十余年的发展,顺利完成试办任务,于2006年转入正式实施,成为经国家学位与教育主管部门批准正式实施的一项法学教育制度。
  作为以培养实践型、复合型高层次法律人才为目标的专业学位,法律硕士专业学位在全国法律硕士专业学位教育指导委员会和各培养单位的不断努力下,在招生规模、制度建设、教学用书编写、对外交流等方面取得了长足的进步和发展。今后,法律硕士专业学位教育的发展思路应由规模发展转向开展质量工程为指导方针;以“健全制度、优化结构、保证质量、稳步发展”为主要任务;以开展法律硕士专业学位教育的考察和评估,切实检查和落实新培养方案实施情况为中心环节,在提高对法律硕士专业学位重要地位作用的认识、建立正规化的管理制度、实现法律硕士与法律职业的有机衔接、稳定发展规模、扩大对外交流与合作等方面继续努力,切实提高法律硕士专业学位教育的质量。
  [关键词] 法律硕士 发展成果 发展思路 质量工程
    一、中国法律硕士专业学位教育的创办(一)法律硕士专业学位教育的创办与实施法律硕士专业学位的创办是我国社会主义法治建设和高等法学教育发展的必然结果。改革开放以来,我国的高等法学教育和研究生教育持续健康发展,但是培养的数量和培养的模式、培养的种类都不足以满足我国法治建设的需要,急需培养出更多的、高质量的复合型实践型的高级法律人才。1994年,在国务院学位委员会办公室的领导和主持下,在司法部的支持和指导下,召开了国务院学位委员会法学学科评议组(王叔文、高铭暄、曾宪义、沈宗灵、罗豪才、陈光中、王家福、冯大同、李双元)会议,还邀请了最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等国家政法部门的领导同志参加会议,经过一年的反复论证,最后形成共识,于1995年国务院学位委员会第13次会议全票通过设置法律硕士专业学位,并决定由中国人民大学等8所高校为首批试点单位,同时成立了“全国法律硕士专业学位教育专家指导小组”,由中国人民大学法学院院长曾宪义教授和司法部律师司司长沈白路但任组长,秘书处设在中国人民大学法学院,赵秉志(中国人民大学法学院副院长)任秘书长。专家小组就法律专业硕士学位的具体规格、标准、课程设置、教材及案例库建设、师资培养、联合考试办法、评估方式及国外高层次法律人才的培养经验等方面进行了大量卓有成效的工作,对法律硕士专业学位教育的创办做出了历史性的重要贡献。
  法律硕士专业学位教育创办后到2006年,在教育部的正确领导与司法部的大力支持下,通过指导委员会全体委员暨秘书处的努力工作和各培养单位的积极探索,其招生考试制度、培养制度、指导工作体制等日益完善,渐趋成熟;培养单位数量和招生规模不断增加,培养了大量高层次的法律专业才人,圆满完成了试点工作。2006年12月,国务院学位办主任杨玉良在“法律硕士专业学位实施十周年大会暨第三届法律硕士教育论坛”上代表教育部、国务院学位委员会郑重宣布“法律硕士专业学位结束试点,转入正式实施”,这是法律硕士专业学位教育发展中具有里程碑意义的一次重要会议,法律硕士专业学位自此成为经国家学位与教育主管部门批准正式实施的一项法学教育制度。
  (二)全国法律硕士专业学位教育指导委员会的成立与工作为提高我国法律硕士专业学位教育水平,促进法律硕士专业学位工作健康顺利发展,适应社会主义市场经济体制发展、社会进步和依法治国的需要,国务院学位委员会、国家教育委员会和司法部于1997年12月22日联合发出了《关于成立全国法律硕士专业学位教育指导委员会的通知》,决定成立全国法律硕士专业学位教育指导委员会。该通知指出,全国法律硕士专业学位教育指导委员会是在国务院学位委员会、国家教育委员会和司法部指导下的全国法律硕士专业学位教育的专业性组织。
  1998年1月,第一届“全国法律硕士专业学位教育指导委员会”正式成立,司法部部长肖扬为主任委员,曾宪义、顾海良(国务院学位委员会办公室副主任)、怀效锋(司法部教育司司长)为副主任委员,秘书处由司法部和中国人民大学法学院共同组成,设在司法部教育司,霍宪丹(司法部教育司副司长)任秘书长,赵秉志任副秘书长。同时从1998年开始又面向法院、检察院、公安、司法等中国法律硕士专业学位教育的创办与发展政法部门开展在职攻读法律硕士专业学位教育。为了促进了法律硕士专业学位教育持续健康的发展,根据指导委员会章程的规定, 2004年组成了第二届“全国法律硕士专业学位教育指导委员会”,最高人民法院肖扬院长为顾问,司法部张福森部长为主任委员,曾宪义、吴志攀(北京大学副校长)、朱勇(中国政法大学副校长)为副主任委员,杜国兴(司法部司法考试司司长)任秘书长,韩大元(中国人民大学法学院常务副院长)、姜晶(司法部司法考试司教育处处长)任副秘书长。
  全国法律硕士专业学位教育指导委员会成立以来,在教育部、国务院学位委员会正确领导和政法部门的大力支持下,在协调全国法律硕士专业学位教育活动,探索高层次的复合型实践型法律人才的培养目标、培养途径、培养模式和发展道路;在密切高等院校与政法实际部门联系,大力为新时期政法队伍知识化专业化建设服务;在推动规范和提高法律硕士专业学位培养质量;在组织开展国内外交流活动,提升新时期中国法学教育的国际地位和影响力等多方面开展了大量工作,形成了指导委员会活动框架下的法律硕士专业学位培养制度,与政法部门干部教育和继续教育规划实施相协调的工作机制,各培养单位间沟通协作与国际交流的活动机制,卓有成效地促进了法律硕士专业学位的迅速发展。
  (三)中国法律硕士专业学位教育的定位与特点法律硕士专业学位作为我国专业学位教育的一种,是我国适应法学教育的国际潮流,在借鉴美国、欧洲的法律职业教育制度的基础上,结合我国法治发展现状和法学教育现状而设立的具有我国特色的一项法学教育制度。从国际上看,将法律人才作为高层次的具有复合型知识能力结构的特殊人才进行专门培养的代表是美国的JD教育制度。美国的法律教育在性质上属于职业教育,最突出的一个特征是初级法律学历教育被定位在大学本科教育之后,即研究生教育。JD是英文Juris Doctor (或Doc-torof Jurisprudence)的简称,是指美国法律学制中的初级法律学位“法律职业博士”。凡取得学士学位的人都可以报考,在通过法学院入学(LAST)考试(Law School Admission Test)后,经过3年(全日制)或者4年(在职攻读)的严格学习,符合条件者即可获得学位,在毕业后多数成为律师等法律职业者。在我国创办法律硕士专业学位教育制度之后,在上世纪末和本世纪初,日本、韩国借鉴中国创办法律硕士专业学位教育的经验,也开始研究和效法美国的法律教育模式进行改革。2004年前后,日本在东京大学、早稻田大学等一批水平高、条件好的大学法学部内创设法科大学院,专门培养类似于美国JD的专业学位研究生。据日本法学家介绍,日本的法学教育主要是培养具有法学家思维的普通素质教育。日本各大学法学部(法学院)毕业生,除一部分考任政府公务员外,大部分任职于私营公司企业,只有一少部分通过司法考试成为职业司法人员。现在,日本确定国家司法考试在“法科大学院”毕业生中录取总名额的80%。
  与此同时,韩国也做了类似的法学教育的改革。上述动向反映了国际法学教育界对法律人才性质和规格的新认识,我国法律硕士专业学位教育就是积极主动顺应这一趋势而设立的。我国对法律硕士专业学位的定位强调其专业化和职业性特征, 1995年国务院学位委员会通过的《关于设置法律专业硕士学位的报告》和1999年和2006年年全国法律硕士专业学位教育指导委员会两次修订的《法律硕士专业学位研究生指导性培养方案》中对法律硕士专业学位的定性皆对此有所反映。综合这个两个文件的规定,可以很明确地对法律硕士专业学位加以界定,即法律硕士专业学位是培养高层次实践应用类法律人才的专业学位,其主要特点是:
  1.法律硕士专业学位的培养目标是为我国立法、司法、行政执法、法律服务与法律监督等法律实务部门以及经济管理、行政管理、社会公共管理部门培养高层次的实践型法律人才和具有复合型知识能力结构的高素质法律人才。
  2.法律硕士专业学位以法律实务领域的职业为背景,是具有特定法律职业背景的专业性学位,其培养要求是以能够胜任相当层次的法律实务工作为基础的。
  3.法律硕士专业学位是一种高层次的学位。
  法律硕士专业学位和法学硕士学位属于同一层次,但其侧重于培养面向法律实务部门中级以上专业和管理岗位的应用类法律人才,要求学位获得者应掌握基本的法学基础理论和较宽广的法律实务知识,具有宽口径、复合型、外向型的知识与能力结构,能够综合运用法律、经济、科技、外语和计算机等方面的知识,独立地从事法律实务工作。
  4·实行政法实务部门参与培养的管理指导体制与培养制度。可以说这是最具中国特色的专业学位研究生的培养模式。在法律硕士专业学位的十年过程中,确定了以学位与教育行政部门为主导、法学教育行业主管部门充分发挥指导职能、政法实务部门参与培养的管理指导体制与培养制度,促进了各培养院校形成与实务部门积极协作的开放式培养机制。在一些培养单位,实行学校教师与实务部门专家的“双导师制”的模式。特别是司法部作为指导委员会秘书处所在单位,这也是全国各专业学位指导委员会惟一把秘书处设在某一个中央部委的典型,十多年来为发展我国法律硕士专业学位教育事业做了大量繁重的工作,发挥了重要作用,做出了宝贵贡献。
  二、中国法律硕士专业学位教育的发展成果法律硕士专业学位教育从1995年经国务院学位委员会批准设置, 1996年正式实施、试办招生以来,在教育部、国务院学位委员会正确领导和政法部门的大力支持下,取得了突出的成就, 2006年实现“转正”,成为我国正式的专业学位教育制度,就是法律硕士专业学位教育发展成果的集中体现。设立迄今,法律硕士专业学位教育实施经历了不过十年的时间,但其在制度建设、人才培养和对外交流等方面都取得了长足的进步和发展,具体说来,法律硕士专业学位的发展成果可以概括为如下五个方面:
  (一)分期分批扩大办学试点单位,逐步形成规模效应从1995年到2007年,先后分7批设立了共80个试点单位: 1995年首批试点单位8所院校; 1997年12月增设了第2批试点单位5所院校; 1998年12月增设了第3批试点单位9所院校; 1999年11月增设了第4批试点单位6所院校; 2003年增设了第5批试点单位11所院校; 2004年增设了第6批试点单位11所院校, 2007年增设了第7批30所培养单位。至此,基本上囊括了中国高水平的政法院校和科研单位。随着培养院校的不断拓展,招生规模也从1996年全国首期招生425人,达到2003年全国报考人数37000人,招生2700多人,为MBA之后全国报考人数第二大规模,考录总比第一。至2004年,已跃居全国各类专业学位研究生报考人数第一名。
  从1996年开始至2006年,累计招生近50000人、其中获得学位的18102人。现有在校生近30000人。可以说,法律硕士专业学位教育在规模上已能基本满足社会对实践型、复合型高层次法律人才的需求。
  (二)积极探索、逐步形成了具有鲜明特色的法律硕士招生考试制度和培养制度在国务院学位办、教育部学生司的统筹领导及指导下,指导委员会具体承担了全日制脱产研究生和在职攻读研究生两种招生工作体制的论证和有关建设工作;组织完成两种招生渠道六个版次的招生考试大纲和辅导教程编写;具体组织1998年至2000年在职攻读法律硕士专业学位研究生招生的命题和相关考务工作;分别于1996年和2001年组织有关专家开展招生改革专题研究,总结招生工作的基本经验,为招生改革不断深入提供理论准备。
  经过多年的实践,根据法律硕士专业学位的特点,以加强对从事法律职业工作相关能力和潜质的考查,科学、规范地提高联考的信度和效度为目标的招生考试思想和操作体系已经形成。
  法律硕士专业学位是以法律职业为背景、注重法律职业能力和职业素质培养的高层次学位,在论证和确立培养目标、改革培养方式、形成新的培养模式和体系诸方面,无不推动我国法学教育思想、教育内容和方法的深刻变革。法律硕士改革与发展的过程,也是国务院学位办推进研究生改革总体部署的具体实践的过程,指导委员会认真贯彻落实国务院学位办的总体部署和工作任务,为推动建立法律硕士培养制度做了大量工作。
  中国法律硕士专业学位教育的创办与发展第一,先后两次组织全面系统地修订《法律硕士专业学位研究生指导性培养方案》。指导委员会组成后, 1999年9月和2006年8月组织修订《法律硕士专业学位研究生指导性培养方案》,修订后的培养方案以及2006年制定的《法律硕士学位论文规格标准》进一步体现出法律硕士专业学位的特点,强调复合型、应用型知识结构和能力结构的培养标准,突出职业道德和职业能力教育,在培养对象、考试方式、课程设置、培养方式、学位论文等方面做出较大的调整并提出了新的要求。
  第二,积极推进培养方式改革。为落实新颁培养方案,指导委员会委托对外经济贸易大学法学院于1999年10月举办“法律硕士专业学位案例教学法研讨会”。会议总结、研究与交流了法律硕士专业学位教学方法改革进展和有关问题,进一步深化了对专业学位的认识,推动了法学院法律硕士专业学位培养方式改革和培养模式的形成。此后几年中,培养方式模式的改革成为各培养单位认真研究实践的热点问题,中国人民大学法学院、北京大学法学院、清华大学法学院、吉林大学法学院、中国政法大学、中南财经政法大学、西南政法大学、华东政法学院、西北政法大学等院校都召开过多次国际研讨会或实施校内改革,为形成法律硕士的培养特色进行了有益探索。在这里还要提到,目前已有35所院校从美国耶鲁大学等着名大学法学院引进和开展了法律诊所式教育,增强了学生实践能力的培养,在这方面,还要进一步加强和改进工作。
  第三,组织编写法律硕士专业学位研究生教学用书。2001年起,指导委员会在总结教学培养工作的基础上,以突出培养特色和培养方式改革、遵循专业学位研究生培养规律、兼具研究生和在职攻读多功能要求为基本精神,启动13门教学指导用书和教学参考用书的组编工作。全国法律硕士培养单位近百名中青年专家学者参加了指导教材的编写工作。本套教材是第一部系统化的研究生教材,编写体例上的创新和内容上所突出的实务理论研究最新水平已经引起了法学教育界高度关注。首批8门必修课的教材已经由法律出版社出版,另外5门推荐选修课教材的出版工作也在积极进行中。中国人民大学法学院和中国人民大学出版社最近正式出版了《法律硕士研究生用书》系列教材(已出版三十多册)。今后凡是由各学校正式出版的标明“法硕专用教材”,经指导委员会秘书处同意,都可以由“指导委员会秘书处推荐”。
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