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我国农村会计业务失范的原因与完善

来源:原创论文网 添加时间:2020-10-12

  摘    要: 农村财务会计在农村集体经济发展中扮演重要角色,在农村会计业务失范的归因方面,除了技术性因素以外,还面临制度机制、管理理念和人员素质等非技术原因,为此,建议通过完善农村会计业务管理制度,规范会计人员的行为,并致力于提高会计人员专业水平,进而降低因主观认知偏差或能力不足造成的业务风险。

  关键词: 农村会计; 业务人员; 制度机制; 管理理念; 专业化;

  改革开放以来,农村经济社会发生了翻天覆地的变化,农村经济发展取得显着成效,农村集体经济规模逐渐扩大。加之,乡村振兴战略的实施,为农村地区发展注入了新的活力,与此同时,加强农村集体经济的规范化管理成为一项重要课题。

  一、农村会计业务职能及开展现状

  (一)农村会计业务职能

  为了更好地适应农村经济发展,农村财务会计主要承担以下职能:一是根据现行法律规定农村财务会计必须学习相关法律法规,了解农村集体经济具体运行情况,并按照相关职能要求开展农村集体经济财务工作,对相关信息进行梳理后上报给相关部门。二是按照相关职能分工开展预算规划、财务计划、财务实施、财务管理等工作,并按照农村集体经济要求确保相关财务工作的顺利开展,为农村集体经济组织决策提供财务信息[1]。三是按照相关职能要求,学习农村会计相关制度,并能够借助农村会计电算化等设备开展财务工作。关于农村财务会计工作,可以从狭义层面和广义层面来理解,从广义层面看,农村财务会计主要承担的是农村地区相关经济组织的会计核算工作,既包含农村集体经济组织,也包含其他形式的农村地区经济组织。从狭义层面看,农村财务会计主要针对村民小组和村内经济组织进行会计核算工作。农村财务会计服务对象主要是村两委和村民,相较于其他类型财务会计,农村财务会计工作具有较强的自主性,可按照村两委和村民要求开展各项经济活动。

  (二)农村会计业务管理现状

  农村会计业务缺少相应的制度规范。虽然各级地方政府都非常注重农村财务会计工作,并给予了一定的政策支持和规范指导,但在具体工作落实过程中村集体对于农村财务管理工作重视程度不足,没有建立起相应的制度规范,加之“一把手”对财务管理工作横加干涉,导致农村财务业务工作缺少专业性,收支混乱问题依然存在。同时当前农村会计基础建设还相对薄弱,虽然在乡村振兴背景之下得到了有效改善,但从当前看重大财务决策很难按照相应的制度规范落实,农村固定资产清查工作不到位,会计档案建设滞后,这些问题都在很大程度上制约了农村会计业务正常开展,也阻碍了农村集体经济发展。

  农村财务管理水平有限。农村财务管理工作是农村会计业务的主要范围,但从当前看部分农村选拔上来的会计人员业务水平有限,综合能力不能满足当前农村财务管理工作的实际需要。特别是随着城乡一体化建设的不断推进,大量有文化的农村青壮年开始向城市流动,而农村财务管理工作很难选拔出高素质人才,很多农村会计虽然有一定的财务管理经验,但一般年龄都较大,缺乏创新意识,知识结构很难适应当前农村财务管理工作实际需要,大多从事财务管理工作多年,有浮躁情绪,很多工作开展应付了事,缺少主动学习意识,加之缺乏专业技能,仍然沿用老办法、老思路来管理农村财务,导致农村财务管理水平低下。
 

我国农村会计业务失范的原因与完善
 

  二、农村会计业务失范的非技术原因分析

  当前农村会计业务失范问题形成的原因是多方面的,既有在信息化背景之下的技术原因,也有非技术原因,其中,非技术原因主要包含制度机制不健全、管理理念滞后、人员专业素质不强。

  (一)制度机制不完善导致农村会计业务失范

  我国部分农村地区还没有建立一套完善的财务管理制度体系,在收费和支出标准上更多是参考上级部门出台的政策,加之村两委对于会计工作干涉过多,即使是同一项目在收费和支出过程中也存在不同标准的问题,审批环节比较混乱。尤其是书记和村主任都可以对集体经济资产进行支出,这使得财务管理工作过于混乱,虽然乡镇一级加大了对农村财务管理力度,但由于村委在具体执行过程中会对这些制度进行选择执行,导致很多制度执行得不彻底,进一步加剧了农村会计业务失范问题[2]。

  内部控制制度不健全。从当前看,部分农村在实际会计业务工作开展过程中内部管控制度还没有建立起来,特别是对于农村集体经济管理采取的管理方式过于简单和粗暴,建立的规章制度年代久远,难以对农村集体经济内部控制进行科学指导,致使会计工作出现了诸多漏洞和问题。加之农村集体经济负责人对于农村集体经济内部管控重视程度不足,甚至出于个人利益考虑,担心影响自身对财务收支的领导权,不愿意对制度进行创新和改变,由于制度机制更新滞后,很多内部控制机制形同虚设。

  内外监督制度不健全。当前针对农村财务会计工作主要有两种监督方式,一种监督方式是农村财务会计工作人员的自我监督,即要求自己必须按照规章办事,但自我监督水平取决于农村财务会计工作人员的个人素质,如果个人素质较差,那么自我监督就难以实现。加之农村财务会计工作人员更多是由村两委的主要领导指派,因此农村财务会计工作人员对村两委有一定的依附关系,很多工作开展都要听命于村两委,由于缺乏有效的监督机制,贪污腐败问题就具备了滋生的条件,特别是当前农村对于财务公开制度落实并不彻底,部分财务收支状况并没有进行公布,也在一定程度上为贪污腐败问题的出现提供了温床。另外一种监督方式是上级部门和村民代表大会以及村监督委员会对会计工作进行监督,但同样由于缺乏相应的监管制度机制,监督效果一般。

  (二)管理观念偏差导致农村会计业务失范

  管理观念偏差导致的人员风险。在具体工作开展过程中上级审计部门会对农村会计业务进行审计,但部分村干部为了从集体经济中获得更大的利益,私自对会计数据进行更改,甚至会贿赂审计人员,对于发现的农村集体经济问题也是一带而过,这不仅会影响会计审计工作的质量,也会大大增加农村集体经济被侵占的风险。同时从具体农村会计审计工作看,由于缺少相应的制度依据导致在审计工作开展过程中受到的阻力较大,财务管理人员存在认知偏差,对财务风险重视程度不足,也在一定程度上增加了农村会计业务失范风险。特别是由于内外部监督制度不完善,即使农村会计工作人员在业务工作开展过程中出现小的失误和问题,也很难被及时的发现并纠正。很多农村会计从业人员都与村党委的主要干部存在千丝万缕的关系,且自身的工作能力和素质有限,加之缺少专业的培训,很容易出现农村会计业务失范问题。

  (三)人员专业性不强导致农村会计业务失范

  会计综合管理水平有待提升。农村会计业务工作对农村经济社会发展和农村集体经济组织建设都起着至关重要的作用,农村会计业务工作人员的能力和素质高低直接决定了农村会计工作质量。但从当前看部分农村会计从业人员的专业性不强,业务能力有限,导致农村财务管理工作水平较低。农村会计人员选拔仍然没有形成完善的制度机制,经过高校培养的专业财会人员很少到农村工作,会计工作人员选拔一般是面向本村村民的,根据村集体意见选拔上来的会计工作人员,其能力和水平很难得到保障。加之我国农村经济发展迅猛,对于农村会计专业能力提出了更高要求,但很多农村会计对自身工作重视程度不足,缺少主动服务意识和进取精神,很少主动更新自身的财务观念,学习当前先进的财务管理知识,因此很难适应当前农村财务管理工作的实际需要。在具体工作开展过程中很容易出现失误,影响了农村会计业务工作开展效率,同时也增加了农村会计业务失范的概率。

  三、完善农村会计业务失范问题的规制

  新的历史时期,应根据农村会计业务失范问题制定相应的规制,更新会计管理理念,提高管理制度执行力,加强农村财务会计管理队伍建设,通过多措并举的方式解决农村会计业务失范问题。

  (一)完善农村会计业务规范管理制度

  完善财务管理制度。针对当前部分农村会计业务工作缺乏规范性的现实情况,有必要通过完善财务管理制度,进一步规范农村会计业务工作,根据农村财务管理的实际需要建立财务管理制度和民主理财制度,并按照相关制度要求定期向村委会和村民公布相关账目。具体做法上,可以通过宣传栏张贴的方式,或向村民通过网络手段发送数字报表的方式接受广大村民的监督;针对村民提出的疑问也要给予耐心细致的解答,进一步提升农村财务管理水平;加大惩治措施,对于会计业务开展过程中出现的违法违纪问题,应根据相关法律规定对于违法乱纪者进行惩罚,进一步提升警示作用,从制度层面和法律层面加强对会计人员的约束。

  完善财务管理程序。进一步明确农村会计人员的职责、权利、义务,尽量减少村委会主要领导对财务管理工作的干预,通过完善财务管理程序,对于收支各项工作一定要按照相关财务管理程序严格落实,严谨出现支出不报账、审批松散、账外账、挪用隐瞒各项收支问题。特别是在财务管理程序具体建设过程中应该结合本村实际对相关程序进行优化,坚持“一批三审”制度,所有财务报表都必须严格按照审批流程进行审批,所有报销票据都必须有经手人签字,通过层层审核才能予以报销。通过流程的优化,有效减少村干部干预财务管理工作,一切按照流程办事,使得财务管理工作能够在阳光下运行,此外,还应该将财务管理工作程序进行广泛宣传,让所有村民都对财务管理流程有所了解,进一步提升全体村民对于财务管理工作的监督力度。

  建立内外双重监督体系。根据农村会计业务工作具体需求完善内外监督体系,一方面,提升农村会计业务人员的自我监督水平,通过系统的教育和培养,让农村会计业务人员充分认识到自我监督的重要性。在具体工作开展过程中严格按照相关的制度规范落实财务管理工作,对于村两委提出的不合理要求要敢于据理力争,通过自我监督确保农村会计业务工作顺利开展。另一方面,建立外部监督制度,由村民代表大会和村监督委员会对农村财务管理工作进行监督,并按照相关制度定期地对具体的会计业务工作内容进行查阅,确保农村会计业务工作开展符合相关制度要求。

  (二)更新会计管理理念,提高管理制度执行力

  加大对村干部的选拔考核。村干部能力素质高低对于农村会计业务失范问题有直接影响,如果选拔上来的干部思想意志坚定,一心一意为村民谋福利,就会非常支持农村会计业务工作开展,则有利于降低农村会计业务失范问题发生的概率。而如果选拔上来的村干部只想以权谋私,必然会对农村会计业务横加干涉,在很大程度上会出现贪污腐败问题。因此要加大对村干部选拔的考核力度,既要考核村干部的实际工作能力,也要着重考察村干部的思想品质,确保选拔上来的村干部能够真心地为百姓服务,能够全力支持农村会计业务工作开展。

  重视农村会计工作。农村会计工作是农村管理工作的重要内容之一,如果对农村会计工作重视程度不足,必然会出现农村会计业务失范问题。为改善这一现状,根据农村会计实际工作需要,更新会计管理理念,提高管理制度的执行力,特别是村两委主要干部要充分认识到农村会计业务工作开展的重要性,给予农村会计业务工作开展更大的支持力度,严格落实已经制定的各项财务规章制度,对于在会计工作开展过程中出现的新问题、新情况也要向上级部门请示,对相关的财务管理制度进行更新,更好地适应当前农村经济社会发展需求。通过农村会计工作开展,进一步提升农村经济发展质量,推动农村集体经济组织健康可持续发展,进而繁荣农村经济,为全面落实乡村振兴战略奠定基础。

  重视财务公开制度的执行。权力只有在阳光下运行,广大人民群众才会支持我们的工作;只有将权力真正的扎在制度的牢笼里,权力才能够规范运行。因此在解决农村会计业务失范问题时必须通过相应的制度规范,为农村会计业务工作开展提供依据,特别是要重视会计公开制度的完善和落实。村两委要严格执行财务公开制度,定期地向村民公开村两委和农村集体经济相关财务数据,让村民对本村的经济发展一目了然。广大村民也应该积极地参与到农村财务公开制度落实之中,主动关注村两委公开的相关财务数据,对于事关自己的财务数据要仔细的进行核对,一旦发现相关财务数据问题,应该及时的与村两委进行沟通,必要时也可以向上级反映,将财务公开制度落到实处,发挥财务公开制度的应有作用和价值。

  (三)加强农村财务会计管理队伍建设

  农村会计业务失范问题与农村财务会计管理队伍建设息息相关,特别是在会计信息化背景下,广大农村会计从业人员应该不断提升学习意识,按照工作岗位需求主动接受上级部门和村两委的培训,进一步提升自身的能力和素质。同时基层政府也应该加大对农村财务会计管理队伍建设的支持力度,给予一定的政策和资金支持,构建完善的培训体系,丰富培训内容,加大培训力度,引进专业人才,提升农村会计从业人员的能力和素质,减少农村会计业务失范问题,更好地为农村经济发展服务。

  丰富培训内容与形式。基层政府和村两委要重视农村会计从业人员的培训工作,特别是乡镇一级应该针对农村会计从业人员的实际需要,丰富培训内容和形式,采取定期培训、脱产培训、面试培训、在职培训、函授培训、临时培训等多种方式,对农村会计从业人员进行系统的培训,在培训过程中既要关注农村会计从业工作人员的专业能力,让其熟练地掌握计算机操作系统。同时也要加强农村会计从业人员的职业素质教育,进一步提升农村会计人员的专业素质和能力,更好地为农村经济社会发展服务。此外,还可以通过人才引进的方式,提升农村财务会计管理队伍质量,减少农村会计业务失范问题。加强与高校合作通过订单是人才培养方式,引进一批高素质的农村会计从业人员,并给予一定的政治待遇和福利保障,确保引得进人才,也能够留得住人才。并根据实际工作需要采取灵活办公方式,适当给予农村会计从业人员更为宽松的办公环境,真正做到专业人才充实到专业岗位之上。

  总之,在乡村振兴战略背景下,农村会计业务能力和水平亟待提高。从目前看,农村会计业务失范问题依然存在,特别是非技术因素成了农村会计业务工作开展的一大掣肘。因此有必要针对农村会计业务的失范问题,完善相应的制度体系,加大对农村会计从业人员的业务能力培训,进一步提升农村会计业务从业人员的综合能力和素质,更好地开展农村会计业务工作,推动农村经济社会发展。

  参考文献

  [1] 唐李昶.大数据时代下会计信息化的发展趋势与农村企业会计风险的防范[J].农业经济,2019(6):75-78.
  [2] 孔祥宏.浅析财务共享运行中的问题及建议[J].财务与会计,2019(13):82-82.

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